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创新现代化市场监管机制 ——专访重庆市市场监管局副局长杨光

发布时间：2022-07-05 07:24:51 作者:佚名 来源: 重庆市市场监督管理局

　　中央全面深化改革委员会第十六次会议指出，建设高标准市场体系，要围绕完善现代化市场监管机制等重点任务，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，为构建新发展格局提供有力的制度支撑。重庆如何落实中央精神？记者近日专访了重庆市市场监管局副局长杨光，请他介绍一下重庆市坚持“一盘棋”思维，增强系统集成，以“提前管”“共同管”“精准管”“智慧管”建立现代化市场监管机制，打造市场化法治化国际化营商环境的情况。

　　建立风险预警防控机制，力保“提前管”

　　杨光介绍说，长期以来，“重事中事后监管、轻事前监管”思想根深蒂固，极易沉积行业风险，引发“准入不准营”等问题。当问题集中爆发后，会给监管带来很大困扰。重庆市通过建立事前风险研判预警防控机制，主动介入、源头治理，将风险降到最低。
创建分类化市场准入管控机制。重庆市根据重点行业特点和风险程度，对2537户市场主体采取严格登记、部门会商、监测预警、提级审批等措施，在登记环节分类管控。建成系统化智能风险防范体系，依托登记注册监测预警系统，监测外地异常投资、行业异常变动、设立异常集中等1.12万条信息，实现提前预警，源头治理。依托市场主体信用风险分类监管平台，归集涉企信息，制定5大类25中类81小类风险指标，构建大数据模型，科学评定主体风险等级，实施差异化监管。依托情报信息监测平台，建成40个数据模型，设立3万条行为识别规则和地域识别规则，对重点网站、论坛等1654个PC端和移动端网络媒介24小时监测，累计获取案源信息7.89万条，引领查办案件5.72万件。

　　建立协同监管统筹机制，力争“共同管”

　　杨光介绍说，由于行业多头管理、部门职责不清等情况始终存在，造成监管空白“无人管”，推诿扯皮“都不管”。特别是“审管衔接”不畅，“放管结合”不足，出现“放得开、接不住、管不好”的现象。重庆市通过健全部门协同监管制度，补漏洞、顺路径，扭转现状。
建制度促整体推进。重庆市专门组建事中事后监管专项工作小组，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，初步构建监管架构，每年出台市本级市场主体监管计划，与相关部门适时签订协同监管备忘录，全流程、全链式监管体系正日益完善。
明原理促职责清晰。重庆市立足“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，出台《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，区分营业执照与许可证的功能作用，为“管”强基础；明确直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的许可类、非许可类涉企经营事项的监管主体，为“管”疏堵点；针对主管部门模糊、部门职责边界不清以及新兴行业，规定由各级政府指定主管部门，为“管”填空白。
强举措促无缝衔接。重庆市认真总结仿冒出租汽车、校外培训机构乱象等整治工作经验，举一反三，建立健全“双告知、双跟踪、双反馈”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制。
建立清单管理处置机制，力推“精准管”
杨光介绍说，随着“放管服”改革深入推进，市场主体呈现爆发式增长，传统的上门查、派人盯、全面检等监管方式无法适应新形势，导致该管的也没管好。重庆市通过建立清单管理模式，突出重点，增强靶向，提高监管效能。
加大“重点监管”清单化管理。重庆市针对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，建立重点监管清单化管理制度，明确监管对象、监管内容、监管措施。全市食品生产及经营企业、特种设备获证企业实行全覆盖、全过程信用监管。沙坪坝、南川等地梳理校外培训机构、养老产业等22个重点监管事项清单，制定重大活动保障工作清单，完善疫情防控、安全生产等风险清单，确保情况清、责任明、落地快。
落实“双随机”清单化模式。领先建成国家“互联网+监管”系统重庆“双随机、一公开”监管平台，建立市、区县两级部门联席会议制度，制定联合抽查细则和工作指引，印发抽查事项清单和联合监管计划，涉及22个部门、31个领域、78个抽查事项，部门覆盖达100%。
创新“服务新经济”清单化手段。重庆市试行助力新经济发展服务监管工作，依法制定新经济认定规则，构建新经济市场主体名录库，量身定制监管措施和标准清单，实行“观察期”管理和“触发式”监管，探索“无事不扰”“沙盒监管”、非现场监管方式。出台《市场监管领域轻微违法经营行为免责清单》，建立疫情防控容错容缺清单，制定24条助力市场主体纾困解难政策。

　　建立社会共治机制，力促“智慧管”

　　杨光说，重庆市首创“山城有信”平台，出台《推进“山城有信”三码建设提升市场监管效能工作方案》，按照“山城有信+”思路，丰富“一企一码”“一品一码”“一人一码”运用领域，深挖消费者、市场主体、第三方、监管人员应用场景。目前，已为所有存活市场主体赋码，扫码24.02万次，解决消费投诉514次，市场主体公示自主承诺1259条，社会共治格局逐步形成。
重庆市持续建设智慧市场监管一体化平台、国家企业信用信息公示系统（重庆）、重庆市法人库，实施“互联网+监管”“联合监管”，开展烟草、校外培训机构等领域部门联合监管任务，新建“协同监管”模块，加大对“一照多址”“经营场所承诺制”“歇业”等后续监管力度，推进“审管衔接”到位。与此同时，重庆市打造“事前承诺+事中分级分类监管+事后失信承接+信用修复”的新型信用监管机制，累计归集涉企信息12729.81万条，累计公示329.82万户市场主体各类信息8357.44万条，切实丰富市场主体全生命周期画像功能。全市累计35974人次失信被执行人在注册登记环节受到任职资格限制，1.29万户失信企业受到联合惩戒。

　　

原文链接：http://scjgj.cq.gov.cn/zwxx_225/bmdt/sj/202206/t20220627_10859609_wap.html
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